Курс 4. Перевірки підприємства: як підготуватися та яка відповідальність

Вітаємо Вас, шановний слухачу!

Ми з Вами завершуємо курс-практикум із підготовки до перевірок. Ви вже навчилися самостійно прогнозувати штрафи. Давайте відпрацюємо, як підготуватися до перевірки з праці та що робити, коли інспектор завітав до відділу кадрів.

Почнемо з того, хто може прийти із перевіркою. Перевіряти відділ кадрів має право Державна служба України з питань праці (Держпраці). Якщо Ваше підприємство перебуває у комунальній власності територіальної громади, то перевірити, як дотримаєте законодавства про працю, може й орган місцевого самоврядування (ОМС). Податківці теж мають право контролювати, як на Вашому підприємстві дотримують трудового права, адже трудові відносини тісно пов’язані з податковим законодавством (ч. 2 ст. 259 КЗпП). На практиці податківці і Держпраці часто проводять спільні перевірки, під час яких дивляться трудові і податкові питання комплексно.

З’ясуємо, які бувають перевірки

Форма контролю залежить від предмета перевірки. Давайте опануємо таблицю.

Про планові перевірки з праці, охорони праці, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю Ви можете дізнаватися завчасно. Такі перевірки планують на рік уперед, плани є на сайті Держпраці.

Готуємося до перевірки щодо працівників з інвалідністю та зайнятості населення

Такі перевірки проводить тільки Держпраці. ОМС не мають права перевіряти цей аспект.

Якщо перевірка стосується працевлаштування працівників з інвалідністю, інспектор Держпраці керуватиметься Порядком перевірки, затвердженим постановою КМУ від 31.01.2007 № 70.

Інспектор сфокусує увагу на трьох питаннях:

• чи зареєстроване Ваше підприємство у відділенні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю;
• чи подали до Фонду звіт 10-ПОІ;
• чи виконали норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

А інспектор, що перевірятиме, як дотримуєте законодавства про зайнятість населення, зверне увагу на таке:

• чи працевлаштовуєте громадян «квотних» категорій, визначених статтею 14 Закону «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VI;
• чи виконало підприємство квоту для працевлаштування громадян з додатковими гарантіями зайнятості;
• як працевлаштовані іноземці, чи є дозволи від служби зайнятості;
• чи подали звіт 4-ПН у разі масового вивільнення працівників і коли саме це зробили.

Не чекаймо на інспекторів з праці — перевірте себе самі. Чи зареєструвалися у Фонді? Чи звітували за 10-ПОІ? Чи виконуєте норматив? А як щодо іноземців та 4-ПН? Якщо бачите недоліки, виправляйте самостійно!

Готуємося до інспектування з пошуку неоформлених працівників

Документ, яким керуватиметься інспектор, — Порядок державного контролю за додержанням законодавства про працю затверджений постановою КМУ від 21.08.2019 № 823 (далі — Порядок № 823). Звертатимемося до Порядку № 823 й ми з Вами.

Почнемо з базових тез.

1. Перевірки з питань оформлення трудових відносин проходять у формі інспектувань.

2. Інспектування триває щонайбільше 10 робочих днів.

3. Інспектори праці мають право перевіряти не лише головні офіси, а й відокремлені підрозділи, філії, а також приватних підприємців.

Давайте з’ясуємо, коли до Вас прийде інспектор праці і навчимося прогнозувати ризик перевірки.

Порядок № 823 визначає підстави для інспектування (п. 5 Порядку). Інспектор може відвідати роботодавця лише, якщо має місце одна з підстав. Підстава відсутня — інспектування неправомірне, таке інспектування оскаржуйте в суді.

Інспектування — позаплановий захід контролю. Ви не дізнаєтеся про візит інспектора  з плану контрольних заходів на сайті Держпраці, але оцінити ризик перевірки — цілком можливо. На допомогу — підстави інспектування. Для зручності ми звели всі підстави в таблицю.

Підстави для інспекційного відвідування

Як Держпраці отримує інформацію про необхідність інспектування? ДПС, Держстат, ПФУ щомісяця аналізують інформацію з державних реєстрів та повідомляють Держпраці про ймовірні порушення. Якщо є підстава для контрольного заходу, але за останні шість місяців інспектори праці вже перевіряли роботодавця, керівник органу контролю визначить, наскільки доцільно нове інспектування (п. 5 Порядку № 823).

Скористайтеся таблицею як чеклістом. Більшість підстав для інспектування базуються на числових показниках. Зіставте їх із ситуацією на Вашому підприємстві і визначте, чи чекати на інспектора праці.

Тепер давайте розберемо — а чи може інспектор завітати без попередження.

Інспектор повідомить Вас про інспектування заздалегідь, якщо вважатиме, що це не зашкодить перевірці. Інспектори праці керуються не лише національним законодавством, а й спеціальними Конвенціями Міжнародної організації праці, ратифікованими Україною. Інспектор праці має право без попереднього повідомлення проходити на будь-яке підприємство, що підлягає інспекції (ст. 12 Конвенції МОП № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованої Законом України від 08.09.2004 № 1985-IV).

Інспектор, що готується до інспектування, може попередньо запросити у Вас інформацію або документи щодо предмета перевірки (п. 6 Порядку № 823). Якщо відомості свідчитимуть про порушення, згодом інспектор долучить документи до матеріалів перевірки.

Інспектор, що вийшов на інспектування, має право без попереднього повідомлення та о будь-якій годині доби проходити до всіх приміщень роботодавця, де використовують найману працю. Інспектор має таке право за будь-якої підстави перевірки. Дві умови до інспектора — мати при собі службове посвідчення та дотримати вимог з охорони праці (пп. 1 п. 10 Порядку № 823).

Наступне, що маємо розібрати, — які документи має показати інспектор.

Зажадайте від інспектора службове посвідчення та направлення на інспектування. Посвідчення підтвердить повноваження інспектора, а з направлення дізнаєтеся про предмет інспектування.

Порядок № 823 зобов’язує інспектора показати лише посвідчення. Показати направлення інспектора зобов’язує Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі — Закон № 877).

На інспекторів праці поширюються деякі норми Закону № 877, зокрема про те, що суб’єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою позапланового заходу, а перевіряльник — надати копію направлення на проведення заходу державного контролю (п. 1 Порядку № 823, ч. 4, 5 ст. 2, ч. 3 ст. 6 Закону № 877). У направленні знайдете і підстави для інспектування, і його предмет (ч. 3 ст. 7 Закону № 877).

Інспектор покаже Вам направлення, а його копію надасть пізніше — перед тим, як підписати акт інспекційного відвідування (п. 8 Порядку № 823).

Ось ми з Вами й підійшли до головного в уроці — які документи зажадає інспектор від Вас.

Інспектор запросить у Вас документи, які передбачені законодавством про працю та стосуються предмета інспекційного відвідування.

Звернімо увагу на важливу норму — інспектор праці має право безперешкодно ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об’єктом відвідування їх копії або витяги (пп. 2 п. 10 Порядку № 823).

Ви спитаєте, як зарадять ПВТР у пошуку неоформлених працівників? По-перше, з цього документа інспектор дізнається про графіки роботи, її початок та закінчення, час перерви. Якщо підрядник щодня приходить на роботу, як всі працівники, йде разом з усіма, використовує перерву, це ознаки того, що трудовий договір підмінили договором підряду. По-друге, якщо підрядника ознайомили з ПВТР під підпис, це також свідчить про можливу підміну трудових відносин цивільними.

Тепер давайте відпрацюємо, що зробити для інспектора.

Забезпечте інспектора робочим місцем. Обирайте робоче місце так, щоб інспектор міг розмовляти з працівниками конфіденційно. Це право інспектора (пп. 5 п. 10 Порядку № 823). Також він має право запитувати, як роботодавець дотримує законодавства про працю, робити це наодинці чи при свідках, спілкуватися не лише з працівниками, а й з особами, що виконують роботи за ЦПД (пп. 3 п. 10 Порядку № 823).

І нарешті давайте відпрацюємо, чого не варто робити під час інспектування, а що — правомірно.

Не перешкоджайте інспектору знімати інспектування на фото- чи відеокамеру, фіксувати розмови на диктофон. Робити це — право інспектора, але і у Вас є таке право (пп. 7 п. 10, пп. 12 п. 13 Порядку № 823).

Відмовляйте, якщо інспектор забажає забрати оригінали документів, комп’ютери чи їх частини. Робити це інспектору заборонено (пп. 7 п. 12 Порядку № 823). На вимогу контролера зробіть копії чи витяги з документів, які надали для перевірки (пп. 2 п. 10 Порядку № 823).

Не створюйте перешкод інспектору. Він складе акт про неможливість проведення інспекційного відвідування, а ви наразите підприємство на відчутний штраф (п. 14 Порядку № 823, ст. 265 КЗпП).

Розберіться завчасно, які права є у роботодавця (п. 13 Порядку № 823, див. Пам’ятку до уроку). Наприклад, Ви маєте право оскаржувати неправомірні дії інспектора, вимогу надати документи чи припис про усунення порушень.

Вимогу можете оскаржити до керівника або заступника керівника відповідного органу контролю упродовж одного дня з дати, коли отримали вимогу.

Скачайте Пам’ятки про права та заборони для інспектора, права роботодавця у матеріалах, доданих до цього уроку.

Інспектор фіксує порушення, а Ви не розумієте, що саме порушили? Попросіть роз’яснити. Роботодавець має право на консультативну допомогу від інспектора праці під час інспектування. Мета таких консультацій — запобігти порушенням у майбутньому (пп. 11 п. 13 Порядку № 823).

Насамкінець, розберемо, як інспектор зафіксує результати перевірки.

Останнього дня інспектування інспектор складе два примірники акта інспекційного відвідування. Інспектор підпише обидва примірники, надасть їх на підпис роботодавцю разом з копією направлення на інспектування, поінформує роботодавця про його права та обов’язки (п. 8, 16, пп. 7 п. 13 Порядку № 823). Один примірник акта інспектор залишить роботодавцю.

Інспектор долучить до акта всі матеріали, зафіксовані на фото, відео чи аудіо під час інспектування. Матеріали в електронному вигляді інспектор додасть на дисках, про що зробить відмітку в акті (п. 19 Порядку № 823).

Якщо маєте Журнал реєстрації заходів державного нагляду (контролю), зажадайте від інспектора запису про інспектування. Це Ваше право (пп. 6 п. 13). Інспектор має внести запис перед тим, як надасть акт на підпис роботодавцю.

Якщо не погоджуєтеся з викладеною в акті інформацією, підписуйте його із зауваженнями. Щоб подати зауваження, маєте три робочих дні від дня підписання акта. Інспектор зобов’язаний надати письмову вмотивовану відповідь на зауваження упродовж трьох робочих днів (п. 18 Порядку № 823).

Що буде, якщо інспектор виявить порушення? Він зафіксує порушення в акті, оформить у двох примірниках припис їх усунути та попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю (п. 16 Порядку № 823).

Форму попередження затвердило Мінекономіки наказом від 19.05.2020 № 919.

Інспектор надасть Вам припис у день підписання акта або наступного дня. Якщо Ви брали час на підготовку зауважень, отримаєте припис наступного дня після їх розгляду (п. 21 Порядку № 823).

Інспектор надасть Вам на підпис обидва примірники припису, а один підписаний примірник залишить на підприємстві.

Інспектор визначить у приписі строк, за який роботодавець має усунути порушення, а коли цей строк спливе, перевірить, як виконали припис (п. 20, 22 Порядку № 823). Якщо не відповісте або не підтвердите, що виконали припис, інспектор знову проведе інспектування (п. 22, пп. 8 п. 5 Порядку № 823).

Інспектор праці не штрафує роботодавця. Інспектор не має такого права. Він передасть акт інспектування уповноваженій особі органу контролю — керівнику органу Держпраці чи його заступнику, керівнику виконавчого органу ОМС чи його заступнику (п. 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2013 № 509).

Чи штрафувати підприємство, визначить уповноважена особа органу контролю після того, як вивчить зібрані інспектором матеріали. Посадовець керуватиметься статтею 265 КЗпП.

Незалежно від того, чи є штраф на роботодавця, на посадову особу, винну в порушенні, чекає своя відповідальність. Інспектор зобов’язаний вжити заходів для притягнення винної посадової особи до встановленої законом відповідальності (п. 25 Порядку № 823). Інспектор проаналізує матеріали перевірки, зафіксовані в акті порушення, а відтак складе протокол про адмінпорушення і передасть його до суду. 

Практикум

Закріпіть навички інтерактивним тестом. Тест допоможе відпрацювати поведінку до та під час перевірки.

Ось і добіг кінця курс про перевірки. Ви чудово попрацювали — тепер Ви можете самостійно прогнозувати, що буде за те чи те порушення, оцінювати ризик перевірки, захищати права роботодавця під час інспектування.